3.2. Государственная поддержка и стимулирование инновационных процессов

Развитие науки в первой половине XX в. характеризовалось усилением регулирующих функций государства путем создания ведомственных научных институтов и лабораторий, увеличением доли бюджетного финансирования. Резко возросла степень огосудар-ствления науки в период Второй мировой войны и послевоенные годы. Международные отношения определялись "гонкой вооружений", в основе которой лежали новейшие научно-технические разработки. Успехи во внедрении технологий двойного назначения обеспечивали высокую конкурентоспособность, лучшие возможности для экспортной экспансии и получения более высоких прибылей.

В настоящее время индустриально развитые страны направляют усилия на обеспечение долгосрочного и устойчивого экономического роста путем перехода на инновационный путь развития, который заключается в обеспечении взаимодействия науки, образования, производства и финансово-кредитной сферы. Особое внимание уделяется информационным технологиям, микропроцессорной и энергосберегающей технике, новым материалам, нано- и биотехнологиям - всем стратегическим направлениям, которые связаны с использованием высоких технологий.

Развитые страны начали использовать науку как средство производства богатств. Область инновационной политики охватила структурные соотношения в системе "наука - производство"; формы и способы включения научно-технических результатов в хозяйственный оборот; ресурсное обеспечение сферы нововведений (включая систему непрерывного образования); организационно-правовые и экономические формы инновационной деятельности.

В развитых странах значительную часть национальных расходов на науку составляют средства из государственного бюджета. В 2004 г. участие государств в финансировании общенациональных исследований и разработок, по разным источникам, составляло (в %):

США - 31,0
Япония - 17,7
Германия - 30,4
Франция - 39,0
Великобритания - 31,3
Республика Корея - 23,9
Канада - 35,4
Россия - 60,6

В связи с тем что создание и внедрение нововведений требуют объединенных усилий различных экономических и социальных сфер, инновационный путь развития невозможен без осуществления государственной поддержки. Для этого используются три схемы.

1. Прямое участие государства в реализации специальных целевых программ и ассигнованиях региональных, местных органов власти; создание крупных национальных центров (лабораторий), находящихся на бюджетном финансировании и бесплатно предоставляющих полученные знания широкому кругу потенциальных пользователей.

2. Предоставление субсидий и грантов для осуществления конкретных проектов в области науки, культуры, образования.

Грант является поддержкой или стимулированием государством научных исследований и разработок финансами, собственностью или услугами. Особенно часто грант используется в том случае, если результаты работ неопределенны или не могут в ближайшем будущем принести полезного результата.

Для приобретения результатов исследований и разработок, которые могут принести государству непосредственную выгоду, заключается государственный контракт. Он дает право представителю государства контролировать и корректировать ход выполнения разработок.

Государственные субсидии предоставляются и на других условиях. В некоторых странах они выделяются с условием возмещения затрат государства только в случае достижения коммерческого успеха или составляют до 50 % стоимости конкретных проектов. Безвозмездные субсидии бывают при отказе автора от особых прав на полученное знание - он регулярно отчитывается о ходе исследований, а все полученные результаты открыто публикуются.

3. Обеспечение частным предприятиям и лицам благоприятных условий для научно-технологических разработок. Частному бизнесу, вкладывающему средства в научные исследования и приобретение необходимого для этого оборудования, предоставляются разнообразные налоговые льготы, государственные кредиты и гарантии, а также финансирование через участие государства в акционерном капитале.

В ряде случаев заключается кооперативное соглашение, которое не требует, как и грант, заранее жестко заданного и сиюминутно полезного результата. От гранта это соглашение отличается тем, что это - форма совместного инвестирования, а затем раздела полученного результата между частным и государственным секторами. Соглашением четко определяются вклады участников соглашения и права, в том числе и право контроля со стороны государства. Государство должно сосредоточить свои усилия и имеющиеся свободные ресурсы на развитии перспективных для всей национальной экономики наукоемких отраслей, т.е. таких отраслей, которые активно влияют и способствуют развитию других секторов экономики. В связи с этим государственная поддержка стала

Более избирательной и концентрируется на конкретных направлениях, прежде всего имеющих важное значение для повышения конкурентоспособности страны на мировом рынке, развития малого и среднего бизнеса, совершенствования инфраструктуры научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Развитие экономики, основанной на знаниях, процесс глобализации товарного и финансового рынков затрагивают и научно-техническую сферу, что создает для государственного регулирования новые проблемы. По данным ОЭСР, крупнейшие фирмы стран, входящих в эту организацию, около 20 % своих исследований проводят за границей. Это вызвано тем, что фирмы привлекает высокая квалификация иностранных работников в сочетании с дешевой рабочей силой.

В условиях глобализации государство вынуждено отказаться от практики протекционизма и создавать среду, стимулирующую инновации и риск, приток иностранного капитала в инновационную сферу при соблюдении общих условий развития национального предпринимательства.

1.2 Формы и методы государственной поддержки инновационной деятельности

При формировании инновационной системы, выбирая методы государственной поддержки, государство должно стремиться использовать наиболее экономически эффективные, при этом важным становится соответствие целей и возможностей государства. Многообразие форм и методов государственной поддержки можно классифицировать различными способами. В процессе исторического генезиса категории государственной поддержки инновационной деятельности произошло выделение двух ее форм, различных по сути: прямая и косвенная поддержка. Принципиальное различие между данными формами лежит в приемах и способах воздействия на управляемый объект.

Так, прямые методы предполагают со стороны государства применение таких мер как: законодательное обеспечение мер поддержки, контроль, надзор и осуществление защиты прав интеллектуальной собственности, меры по обеспечению гласности и т.д. - это прямые методы институционального воздействия. Вторым видом прямых методов является прямое содействие, ориентированное на конкретный проект (государственное инвестирование).

Обращаясь к косвенным методам поддержки, отметим, что воздействие осуществляется государством через находящиеся в его распоряжении рычаги и финансовые ресурсы. Их использование приводит не к выделению бюджетных средств, а к «недополучению» их в будущем. Прежде чем перейти к анализу методов поддержки, рассмотрим их основные особенности.

Прямые методы обладают значительными недостатками. Государство замещает рынок, занимаясь отбором технологий. Осуществляя поддержку инновационных проектов, оно мешает свободной конкуренции, предоставляя одним предприятиям лучшие условия хозяйствования. Но государство не всегда эффективно отбирает проекты, зачастую не имея представления о научных достижениях в мире, поддаваясь влиянию со стороны реципиентов.

Также часто государственную поддержку получают те проекты, которые вполне могли бы быть реализованы предприятиями самостоятельно. Плачевно заканчивается и скрытое субсидирование так называемых «стратегических» отраслей. Есть множество примеров, в том числе и зарубежных, когда субсидирование отраслей приводило к неудачам: германское и шведское судостроение, итальянская аэрокосмическая промышленность.

Это притупляет стимулы предпринимателей «идти» на риск без поддержки извне. Получение субсидий одной «хромающей» отраслью побуждает другие тоже добиваться их получения. Такие шаги противоречат главному условию благоприятного экономического климата - свободной конкуренции.

Преимуществами косвенных методов поддержки являются следующие. Во-первых, при их использовании обеспечивается автономность частного сектора и формируется ответственность бизнеса за выбор направлений исследований. Во-вторых, они обеспечивают единый подход к стимулированию инноваций в различных отраслях. В-третьих, при осуществлении косвенных методов отпадает необходимость в различных бюрократических операциях. В-четвертых, они не создают искусственно поддерживаемого государством рынка нововведений, часто не целесообразных экономически.

К наиболее распространенным прямым методам государственной поддержки можно отнести следующие: законодательное обеспечение государственной поддержки, государственное инвестирование в виде финансирования, кредитования, государственное предпринимательство. Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Только государство может законодательно определить статус научной и инновационной деятельности, права субъектов инновационной деятельности, механизм разработки и реализации инновационной политики.

Традиционный государственный подход к поддержке строится на предоставлении прямых средств инновационным предприятиям, например, субсидий или льготных кредитов.

В развитых странах государство берет на себя от 1/5 до 1/2 научных расходов. В России государство также берет на себя примерно половину расходов на НИОКР - 57%, однако эти средства расходуются крайне неэффективно.

Государственное инвестирование осуществляется на безвозмездной и возмездной основе. Первое осуществляется в форме субсидий или в форме прямого финансирования инновационных проектов (в виде программ поддержки).

Его причиной является уменьшение затрат предприятия на создание инноваций и увеличения его доходов, для того, чтобы с течением времени возросли доходы государства. Таким образом, одним из критериев эффективности государственной поддержки является повышение налоговых сборов. Отметим, что субсидии целесообразнее предоставлять прогрессивным исследовательским проектам с высокой степенью риска и с относительно невысокой доходностью. Прогрессивность инновационного проекта определяется не только высоким экономическим и социальным эффектом, полученным при его осуществлении, но и тем, что технологии должны принадлежать к современному технологическому укладу. Государственное инвестирование, осуществляющееся на возмездной основе - это бюджетное кредитование. Зарубежом при кредитовании используются нулевые процентные ставки, а сами займы погашаются только в случае получения прибыли от инновационного проекта (широкое применение получило в Японии). Такой вид поддержки лучше предоставлять инновационным проектам с нормальным уровнем рентабельности, осуществляемым малыми предприятиями, имеющими проблемы нехватки финансовых ресурсов.

Наиболее часто встречающейся прямой формой поддержки инновационной деятельности является финансирование инновационных проектов с помощью специальных программ. Самыми известными в мировой практике программами государственной поддержки являются SBIR и STTR в США, программа IRАР в Канаде, программы SMART и LINK в Великобритании, API во Франции и СТАРТ в России. Программам гоyдарственной поддержки инновационной деятельности посвящена следующая глава работы.

Рассматривая косвенные методы регулирования инновационной деятельности, отметим, что они направлены на стимулирование инновационных процессов и на создание благоприятного климата для научно-технического развития.

Среди косвенных мер выделяют налоговые льготы, государственные гарантии, меры амортизационной политики, систему государственного заказа и другие.

1. Налоговые методы

Наиболее эффективным методом поддержки является налоговая политика. Эффективная налоговая политика позволяет государству влиять практически на все стороны деятельности, связанные с инновациями.

Преимуществом налоговой политики является широкий охват предприятий, осуществляющих инновации. Налоговая поддержка предоставляется независимо, в отличие от предоставления субсидий или льготных кредитов, и предприятия вынуждены выполнять условия получения налоговых льгот. Отметим, что для получения налоговых льгот предприятие уже должно произвести затраты в области инноваций.

Преимуществом является отсутствие необходимости в государственной оценке инновационных проектов и предприятий, что существенно ограничивает бюрократию и снижает расходы. Также получение налоговых льгот имеет социальные и психологические преимущества с точки зрения их получения самими компаниями, как результата собственных усилий этих компаний.

Налоговые методы имеют политические преимущества, общество воспринимает их предпочтительным инструментом по сравнению с субсидиями избранным компаниям. Недостатком является возможность получения налоговых льгот предприятиями, которые на самом деле не являются инновационно-активными. Налоговая политика призвана стимулировать инвестиционную и инновационную активность самих хозяйствующих субъектов, рост собственных источников финансирования инновационных процессов, которые должны обслуживать все стадии инновационного процесса - от разработки новшеств до момента их коммерциализации.

Изучение зарубежного опыта регулирования инновационных процессов посредством налоговой политики свидетельствует, что формы и содержание ее весьма разнообразны. Комбинированной формой поддержки является налоговый кредит. В российской практике он представляет собой отсрочку налоговых платежей из прибыли в части затрат на инновационные цели.

За рубежом налоговый кредит на исследования носит принципиально другой характер. Как правило, он предоставляется компаниям, направляющим инвестиции на внедрение новой техники и технологий. Данная льгота начала использоваться в Канаде в 1960-е гг., в США в 1979 г. во Франции в 1983 г. Главным его достоинством является то, что льгота предоставляется после осуществления НИОКР за счет собственных средств.

Существует несколько видов налогового кредита:

1. Налоговый инвестиционный кредит, наиболее часто предоставляемый в виде инвестиционных скидок. Скидка вычитается из суммы начисленного налога на прибыль (в отличие от скидок, вычитаемых из суммы доходов или налогооблагаемой прибыли).

Таким образом, налоговый инвестиционный кредит представляет собой прямое уменьшение суммы исчисленного налога, а не налогооблагаемой прибыли. Он устанавливается в процентах от объема вложений и затрат на НИОКР. Сумма налога возвращается через определенный срок за счет прибыли от развития данных производств.

Преимуществом данной группы налоговых льгот является заинтересованность инновационных предприятий в своевременном и полном исчислении налогов. Это связано с тем, что исчисленные налоги возвращаются предприятиям и расходуются на цели технического оснащения, проведения НИОКР и др. В случае роста прибыли увеличиваются суммы налогов, которые затем вновь возвращаются предпринимателям в виде возросшей суммы кредита. Однако данный вид кредита не способен подтолкнуть предприятия к проведению долговременных исследований, прибыль от которых не получить в кратковременном периоде.

2. Налоговый кредит на прирост НИОКР или исследовательский налоговый кредит призван стимулировать предприятия к проведению долговременных исследований. Его цель - уменьшение стоимости исследований для компании, стимулирование увеличения исследований.

Используя эту меру, фирмы реализуют гораздо больше исследований, чем бы они делали без государственной поддержки. Льгота представляет собой право вычитать из налога на прибыль или иного налога на доходы определенную долю прироста собственных расходов на НИОКР по сравнению с аналогичными расходами в базисном периоде.

Практически ни в одной стране система налоговых кредитов при изменениях налогового законодательства за последние 50-60 лет не была изменена в сторону ухудшения положения инновационно-активных предприятий. В развитых странах ставки налогового кредита на НИОКР колеблются от 15% в Испании, 20% в США до 50% во Франции (в % от суммы прироста затрат на НИОКР за определенный период). Особенностью американской скидки является то, что она предоставляется корпорациям, разрабатывающим только принципиальноновые виды продукции.

Анализ государственной поддержки во Франции в конце 1990- х гг. показывал, что сумма частных затрат на НИОКР, порожденная одним франком государственных субсидий равна сумме между нулем франков и одним франком частных инвестиций (ноль - это когда фирма увеличивает свои затраты на сумму государственного субсидирования, не добавляя свои средства), а один франк налогового кредита (косвенная поддержка) порождает два франка частных инвестиций на исследования. Следующим важнейшим косвенным методом поддержки является предоставление налоговых льгот. В общем виде можно выделить несколько типов льготирования. Все виды налоговых льгот можно разделить на два вида: Льгота предоставляется какому-либо субъекту инновационной деятельности - например, предприятию, осуществляющему НИОКР, отдельным территориям, связанным с производством и внедрением новаций или применение льгот странами с переходной экономикой. Типы налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности представлены в табл. 2.1.

Существует два вида налоговых скидок - объемные и приростные. Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат на НИОКР. Приростная скидка определяется из достигнутого увеличения затрат на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то период. Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида налоговых скидок по отношению к разным видам расходов.

Таблица 2.1-Виды налоговых льгот по субъектам инновационной деятельности

Предприятия осуществляющие научно-исследовательскую деятельность	Отдельные территории(инновационно активные регионы)	Переходное состояние экономики в развитых странах
Налоговые льготы для малых инновационных предприятий	Территориальные скидки к установленным налоговым льготам для регулирования региональных особенностей инновационного развития территориальных комплексов	Целевые инвестиционные и инновационные налоговые льготы в рамках тех. перевооружения пр-в, находящихся на гране банкротства
Льготный налоговый режим для фирм, занимающимся венчурным кредитованием, для физических и юридических лиц вкладывающих средства в эти организации	Налоговые законы «гавани» с особым льготным режимом обложения в пределах технопарков, технополисов, научно- промышленных зон	Возможность отсрочки уплаты части налогов при временном недостатке ликвидных средств у инновационных предприятий
Налоговые льготы для частных предприятий,содействующих реализации государственных научно-технических программ
Льготное налогообложения сотрудничества вузовской науки и промышленности

Для ограничеиия манипуляций с уплатой налогов используется практика установления предела абсолютного размера списании налогов по скидкам на НИОКР Предел размера списания колеблется от 10% (Япония, Ю. Корея) до 50% (Тайвань). В некоторых странах (Австралия, Франция, Италия, Нидерланды) применяется стоимостной предел налоговой скидки. Подобные ограничения преследуют две цели: не допустить резких колебаний в суммах налоговых платежей частного сектора и исключить возможность манипуляций для получения неоправданно высоких льгот. Среди всего многообразия налоговых льгот, применяемых в мире, рассмотрим такую перспективную форму, как льготный налоговый режим для опционов акций работников инновационных предприятий. Суть данной льготы заключается в том, что фирма заключает контракт с работником, которому предоставляется опцион, право выбора продажи акций предприятия по фиксированной цене (с твердой стоимостью и конкретной датой, например, через 1 год) или продажа акций по рыночной цене. Если акции инновационной компании увеличат свою стоимость, сотрудник получит прибыль, если же стоимость акции упадет, то он возместит потерю путем продажи акций обратно своему предприятию по фиксированной цене. Деятельность и доходы от опционов инновационных предприятий подпадают под льготный режим налогообложения.

Такая форма выгодна государству, так как деньги в инновационное предприятие вкладывают сами работники, также опционы являются стимулом и для работников, так как уровень их дохода в большой степени зависит от результата работы.

Другой формой налогового вознаграждения субъектов инновационной деятельности являйся временное освобождение от уплаты налога на прибыль или частичное его снижение - налоговые каникулы. Применяется, например, во Франции.

Анализируя практику применения налоговых льгот, необходимо коснуться вопросов эффективности мер налогового стимулирования. Проводимые исследования подтвердили, что льготы приводят к дополнительным инвестициям на проведение НИОКР в частном секторе.

Наблюдаемый эффект измеряется показателем эластичности затрат на НИОКР - чем больше по абсолютной величине отрицательное значение эластичности, тем отчетливее выражен эффект. В одной из первых работ по этой проблеме Э. Мансфилдом и другими было получено значение эластичности на уровне -0,04, что говорит о незначительном увеличении расходов НИОКР со стороны бизнеса. Однако полученная в последующих работах средняя эластичность, оценивалась на уровне близком к -1, что свидетельствует о том, что одна единица налоговых льгот дает примерно одну единицу дополнительных инвестиций в сферу НИОКР. Заметим, что большинство работ последнего времени свидетельствуют об отрицательном значении ценовой эластичности, т.е. о положительной связи между налоговыми льготами и увеличением инвестиций в НИОКР.

Все это свидетельствует, несомненно, о высокой эффективности налоговых методов поддержки и о необходимости их применения в российской экономике.

2. Амортизационная политика

Среди мер косвенного регулирования инновационной деятельности выделяют амортизационную политику. Амортизационный фонд при инновационном производстве служит финансовым источником не только восстановления, но и расширения основных фондов. В период рыночных реформ в России амортизация практически перестала выполнять эти функции из-за заниженной оценки основных фондов и низких норм амортизации, вызванных невозможностью учета фактора инфляции в действующей методике амортизационных отчислений. Необходима разработка нормативного акта, в котором при формировании новой амортизационной системы нашли бы отражение требования экономических законов рыночного хозяйствования, мотивационный механизм стимулирования инновационного процесса с учетом фактора инфляции. Для инновационных предприятий рекомендуется ускоренное начисление амортизации активной части основных производственных фондов.

3. Система государственного заказа

Значительное место в поддержке инновационной деятельности занимает система государственного заказа. Суть системы заключается в том, что государство заказывает разработку технологий частным инновационным предприятиям.

Причинами, побуждающими государство осуществлять частные заказы, является существование конкуренции между инновационно-активными предприятиями, которую государство может использовать для повышения качества разработок и снижения их себестоимости. Следующей причиной является недостаточная оснащенность государственных лабораторий оборудованием, нехватка информации и узкоспециализированных сотрудников. В-третьих, государству нет необходимости создавать инфраструктуру и постоянно финансировать ее работу. Наконец, государственный заказ может быть использован в качестве рычага технологической и инновационной политики.

Поскольку государство является первым получателем создаваемого инновационного продукта, это позволяет предприятию осуществлять НИОКР и производство продукта вне конкурентной борьбы. Такая форма способствует росту внутреннего уровня научно-технического развития фирмы. Недостатками системы государственного заказа является его ориентация в основном на крупные научно-исследовательские фирмы, так как они имеют упрощенный доступ к государственным заказам. Так же при государственном заказе часто большее значение имеет не качество продукции, а сроки и стоимость выполнения работ, что приводит к снижению конкурентоспособности предприятия.

4. Снижение таможенных пошлин

Еще одним методом поддержки можно считать снижение таможенных пошлин. Для расширения применения передовой зарубежной техники и технологий в процессе модернизации российской экономики, представляется допустимым снизить ввозные таможенные пошлины на часть импортируемой машинотехнической продукции, производство которой не осуществляется и не может быть организовано на национальных предприятиях. Ставки ввозных таможенных пошлин целесообразно ограничить 5-10% таможенной стоимости.

5. Научно-техническая кооперация

Следует особо отметить такую специальную форму поддержки инноваций, как научно-техническая кооперация. Роль государства заключается в разрешении или поощрении объединения предприятий для разработки крупных научно-исследовательских проектов с целью уменьшения расходов на НИОКР. Подобное взаимодействие позволяет предприятиям получить доступ к технологиям, увеличивая свой инновационный потенциал. Преимуществом научно-технологического сотрудничества является уменьшение стоимости исследований и снижение рисков путем разделения их между партнерами. Недостатком метода может являться использование участниками кооперации стратегии «тайного пассажира», которая состоит в том, чтобы способствовать реализации проекта вполсилы, чуть-чуть, сдерживая и ограничивая своих исследователей и распространение своей информации, при этом получая максимальную выгоду от сотрудничества с партнерами. Ее недостатком является то, что она может привести к снижению конкуренции и узости исследовательских путей, к установке барьеров при входе на рынок для предприятий, не состоящих в данном научно-техничерком сотрудничестве.

6. Государственные гарантии

Перспективной формой косвенной поддержки инновационной деятельности можно считать предоставление государственных гарантии.

Выделяют два основных типа государственных гарантий - правовые и финансовые.

Правовые гарантии связаны с обязательством государства не изменять законодательство, ухудшающее условия ведения хозяйственной деятельности, в отношении, например, субъектов инновационной деятельности, на определенный период, например, в течение 3-5 лет.

Реализуя такую форму поддержки, как финансовые гарантии, государство (органы власти) становится поручителем для заемщика - субъекта инновационной деятельности при его обращении, например, в коммерческий банк, или при реализации инвестиционного инновационного проекта. Существует ряд преимуществ этой формы, среди которых отсутствие необходимости извлечения средств из бюджета, платность данной услуги, независимая оценка инновационного проекта, так как его эффективность рассчитывается и частными инвесторами, финансирующими проект, и государственными органами, предоставляющими гарантии, при чем государство сокращает свои расходы - основное исследование документов ложится на инвестора, разделение финансовых рисков.

Государственная поддержка инновационной деятельности на примере ООО "Научно-внедренческая фирма "Инструмент"

1.1 Понятие инновации. Инновационная деятельность Научно-технический процесс, особенно его современный этап - научно-техническая революция...

Государственная собственность РФ

Формирование реальной схемы управления государственной собственностью должно осуществляться с учетом принципов эффективного менеджмента, базовых положений гражданского и хозяйственного законодательства (рис. 4)...

Большинство индустриально развитых стран связывает сегодня свои надежды на долгосрочный устойчивый экономический рост с переходом на инновационный путь развития, характеризующийся более широким использованием в промышленности...

Инновационная деятельность и формы государственной поддержки на примере ОАО "Брестсельмаш"

Инновационное развитие на примере Тюменской области

В связи с переносом центра тяжести экономических реформ на места первостепенное значение приобретает роль регионов в стабилизации экономического развития страны...

Методы государственного стимулирования инноваций

В соответствии с городской целевой программой «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе город Арзамас на 2011 - 2015 годы», утвержденной постановлением Администрации г. Арзамаса Нижегородской области от 20.12...

Механизмы государственного регулирования инновационной деятельности в США

Основные направления государственной поддержки инноваций включают: - содействие развитию научных исследований (фундаментальных, поисковых, прикладных)...

Консорциум. Консорциум представляет собой добровольное объединение организаций для решения конкретной задачи, реализации программы, осуществления крупного проекта. В него могут входить предприятия и организации разных форм собственности...

Организационные формы инновационной деятельности

Технопарк -- гибкая научно-производственная структура, представляющая собой полигон по созданию и эффективному продвижению наукоемкой продукции. Является формой территориальной интеграции науки...

Основные рыночные факторы, влияющие на характер инновационной деятельности

Инновационный процесс охватывает многих участников и многие заинтересованные организации. Он может осуществляться на государственном (федеральном) и межгосударственном уровнях, в региональных и отраслевых сферах...

Роль технопарковых структур в инновационной деятельности

Одним из характерных признаков нынешнего этапа технологической революции является создание и широкое распространение в индустриально развитых странах территориальных научно-производственных систем. Научные парки...

Стимулирование инновационной деятельности предприятия "Импульс"

В развитых и динамично развивающихся странах широко применяются различные меры государственного стимулирования инновационной деятельности в малом и среднем бизнесе. В их числе законодательные, финансовые, налоговые...

Структура инновационного менеджмента

Инновационная активность и глобальная информатизация экономики коренным образом изменили принципы организации компаний и корпораций, которые формировались на протяжении всего XX столетия...

Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником связанных с этим отношений, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический механизм. Выделяют методы прямой и косвенной поддержки государства.

Методы прямой поддержки государства:

1. Финансирование НИОКР и инновационных проектов из бюджетных средств . Государственные ассигнования и субсидии могут предоставляться государственному и негосударственному секторам непосредственно на инновационные цели или на обеспечение инновационной деятельности. Рациональное соотношение между финансированием организаций, осуществляющих НИОКР и инновационную деятельность (базовым финансированием), и выделением средств на конкретные научно-исследовательские и инновационные программы и проекты (целевым финансированием). Важное значение имеют государственные контракты на выполнение НИОКР и государственные заказы на инновационную продукцию.

В настоящее время с этой целью в РФ действуют Российский фонд технологического развития (РФТР), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере. Федеральный фонд производственных инноваций и др.

2. Защита прав субъектов инновационной деятельности. Предполагает наличие блока законодательных актов по вопросам интеллектуальной собственности (ИС), государственной патентно-лицензионной системы.

3. Создание единых стандартов оценки инновационных проектов федерального уровня. Государство инициирует работу по разработке стандартов на следующих положениях: разработке более четкой терминологии видов стоимости интеллектуальной собственности (ИС); уточнении алгоритма базовых методов оценки; исследовании понятия износа для объектов ИС; обосновании принципа применения наиболее лучшего и наиболее эффективного использования.

4. Создание и развитие инновационной инфраструктуры . В целях продвижения объектов ИС на рынок необходимо развитие широкой посреднической сети деловых услуг. В ее рамках может осуществляться сопровождение коммерциализации ИС по всем этапам вплоть до создания инновационных продуктов и услуг и продвижения их на отечественный и мировой рынки.

Создание и законодательное оформление статуса различных элементов инновационной инфраструктуры. В их числе - центры, фирмы, офисы, агентства или бюро по оказанию посреднических услуг различного характера: информационных, инжиниринговых, консалтинговых, маркетинговых, рекламных, по технологической или финансовой экспертизе проектов, трансферу технологий по всем этапам инновационного процесса, патентованию и лицензированию, венчурному инвестированию, страхованию инновационных рисков, технологическому аудиту.

Финансирование таких центров могло бы осуществляться на смешанной основе: часть их расходов могла бы покрываться из федерального и региональных бюджетов, а остальное центры должны будут зарабатывать за счет оказания клиентских услуг. Государственное финансирование этой инфраструктуры должно стать условием приемлемого уровня цен для российских ученых, изобретателей, научно-исследовательских институтов, пользующихся услугами таких центров для коммерциализации своих научно-технических результатов.

5. Развитие рынка страхования по объектам ИС. Необходимо обеспечение снижения риска непредвиденных расходов, связанных с реальной защитой интересов владельцев ИС. Сегодня рынок страхования объектов интеллектуальной собственности практически не сформирован: нет достаточного количества полно разработанных схем страхования; страхуемые виды рисков никак не связаны с суммами ущерба, понесенного патентообладателями от несанкционированного использования их ИС. Для стимулирования развития страхования прав на объекты ИС должны быть выработаны нормы правового сопровождения страховых случаев.

6. Формирование рынка инноваций . Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование инновационных процессов в стране и за рубежом, поиск наиболее эффективных передовых технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты в общеэкономическом масштабе.

7. Создание и развитие инновационно-технологических центров (ИТЦ). Статус ИТЦ получают структуры, успешно адаптированные к рыночным условиям и имеющие опыт коммерциализации научно-технических результатов и технологий, действующие в регионах с высоким научным потенциалом и активно поддерживаемые местными органами власти. Данный статус дает возможность организации получать целевую поддержку на паритетных началах со стороны государства и региональных органов, позволяет сокращать срок выхода на режим финансовой самостоятельности. Финансовая поддержка распространяется не только на развитие материально-технической базы ИТЦ, но и на их внутреннюю инфраструктуру, на инновационные проекты, выполняемые в их составе фирмами. Финансирование инновационных проектов осуществляется в форме прямого выделения средств на выполнение начальных стадий инновационного цикла (фундаментальных и поисковых исследований, приоритетных НИОКР) в том случае, когда затраты являются наименьшими, а риски, наоборот, наиболее высокими.

8. Создание и развитие инновационно-промышленных комплексов (ИПК). Их основной функцией является расширение производства инновационной продукции организациями, инновационно-технологическими центрами и промышленными предприятиями, развитие организационно-экономических механизмов привлечения внебюджетных средств для финансирования инновационных проектов в области высоких технологий.

9. Разработка инструментов моральной поддержки. К таким мерам относятся: вручение выдающимся ученым и инноваторам государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных способов хозяйствования, потребление инновационных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических и инновационных традиций, посещение руководителями государства ведущих ИП, участие представителей научно-технической интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях, поддержка самоорганизации научно-технического сообщества и т. д. Существенным стимулом инновационной активности ряда российских предприятий является участие в борьбе за учрежденные Правительством РФ премии в области качества.

10. Подготовка инновационных кадров. Подготовкой госслужащих и предпринимателей в области инноваций занимается Российская академия государственной службы при Президенте РФ. В Академии менеджмента и рынка могут получить необходимые знания об инновационной сфере руководители малых предприятий.

В 7 экономических районах России были определены 11 опорных образовательных учреждений по подготовке соответствующих специалистов. Они имеют современное научно-методическое обеспечение учебного процесса и необходимую для подготовки высококвалифицированных специалистов материально-техническую базу.

Центральным звеном многоуровневой системы подготовки менеджеров для инновационной сферы является созданный Российский государственный университет инновационных технологий и предпринимательства.

Важнейший элемент реализации государственной научно-технической и инновационной политики, обеспечивающей соединение образовательной и научной деятельности с ориентацией на нужды инновационного предпринимательства, реальную интеграцию вузовских, академических и отраслевых организаций в сфере инновационной деятельности.

Методы косвенной поддержки государства:

Значение косвенных методов государственной поддержки инноваций определяется тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, им может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов.

1. Льготное налогообложение по прибыли. Реализуется путем как сокращения налогооблагаемой базы, так и уменьшения налоговых ставок, а также вычетами из налоговых платежей.

Первый способ осуществляется через отнесение различного рода инновационных затрат на издержки производства, себестоимость продукции.

Второй способ находит отражение в различных льготах по уплате налога на прибыль.

В РФ в настоящее время основная инновационная льгота по налогу на прибыль состоит в уменьшении облагаемой прибыли на сумму средств, направленных на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение, обновление производства.

От налога на прибыль освобождаются научные организации, прошедшие государственную аккредитацию

В перечень работ, на которые распространяются льготы, входят НИОКР, отнесенные к фундаментальным исследованиям, и НИОКР, выполняемые в таких областях, как информационные технологии и электроника, производственные технологии, материалы и химические продукты, технологии живых систем, транспорт, топливо и энергетика, экология и рациональное природопользование, оборона и безопасность государства.

2. Льготное налогообложение по операциям , связанным с оборотом научно-технической продукции.

В РФ в настоящее время от налога на добавленную стоимость освобождаются: НИОКР, выполненные за счет бюджета, а также средств РФФИ, РФТР и образуемых для этих целей внебюджетных фондов; НИОКР, выполняемые учреждениями образования на основе хоздоговоров; патентно-лицензионные операции, связанные с объектами промышленной собственности (кроме посреднических); ввозимые на территорию РФ оборудование и приборы, используемые для научно-исследовательских целей; товары и технологическое оборудование, ввозимые в РФ в соответствии с договорами с иностранными организациями и фирмами для проведения совместных научных работ.

3. Льготное налогообложение по имуществу. Связано с поддержкой не собственно инноваций, а хозяйствующих субъектов, участвующих в научно-производственном цикле на той или иной стадии.

В РФ не облагается налогом имущество научно-исследовательских учреждений, предприятий и организаций РАН, Российской академии сельскохозяйственных наук, Российской академии медицинских наук.

Российской академии образования, составляющее их научно-исследовательскую, опытно-производственную или экспериментальную базу, ГНЦ, а также научно-исследовательских учреждений министерств и ведомств по перечню, ежегодно утверждаемому Правительством.

4. Льготное налогообложение по земле . К настоящему времени от платы за землю, используемую для научных или опытно-экспериментальных целей, в РФ освобождены практически все научно-исследовательские, проектно-конструкторские и проектно-технологические организации независимо от организационно-правовой формы и форм собственности.

5. Прочее льготное налогообложение. В мировой практике используются наряду с перечисленными следующие виды налоговых льгот, стимулирующие инновационную деятельность:

· предоставление исследовательского и инвестиционного налогового кредита, т.е. отсрочка налоговых платежей в части затрат из прибыли на инновационные цели;

· уменьшение налога на прирост инновационных затрат;

· «налоговые каникулы» в течение нескольких лет на прибыль, полученную от реализации инновационных проектов;

· льготное налогообложение дивидендов юридических и физических лиц, полученных по акциям инновационных предприятий;

· связь предоставления льгот с учетом приоритетности выполняемых проектов;

· льготное налогообложение прибыли, полученной в результате использования патентов, лицензий, ноу-хау и других нематериальных активов, входящих в состав интеллектуальной собственности;

· снижение ставок налога на прибыль, направленную на заказные и совместные НИОКР;

· уменьшение налогооблагаемой прибыли на сумму стоимости приборов и оборудования, передаваемых вузам, научно-исследовательским и другим ИП;

· вычет из налогооблагаемой прибыли взносов в благотворительные фонды, деятельность которых связана с финансированием инноваций;

· зачисление части прибыли ИП на специальные счета с последующим льготным налогообложением в случае использования на инновационные цели.

6. Льготного кредитования . Государство может стимулировать инновации льготными (по срокам погашения и процентным ставкам) кредитами государственных банков или предоставлением преференций коммерческим банкам, кредитующим инновационную деятельность (льготное налогообложение, смягчение резервных требований и т.п.).

7. Государственная поддержка финансового лизинга. Под финансовым лизингом понимается посредническая операция, заключающаяся в ассигновании средств для выкупа машин и оборудования у производителя с последующей их передачей юридическим и физическим лицам во временное пользование за установленную плату.

8. Государственная поддержкафранчайзинга . Фанчайзинг является одним из способов распространения нововведений. Под франчайзингом понимается право на создание ИП, предоставляемое на определенный период и зафиксированное в договоре.

9. Поддержка малого и среднего инновационного предпринимательства. Государством создаются различные структуры, оказывающие малым предприятиям те или иные услуги. Для малого наукоемкого бизнеса особое значение имеет поиск потенциальных инвесторов, заказчиков, а также информационное обеспечение, ибо средства на самостоятельное осуществление инновационного маркетинга отсутствуют.

10. Государственное страхование рискового (венчурного) предпринимательства. Наибольшее распространение получило субсидирование государственными структурами венчурных фирм в обмен на часть акций, обеспечивающее участие государства в прибыли в случае успеха проекта. В ряде стран предусматриваются специальные дотации на наем научно-технического персонала.

В ближайший период основной задачей будет переход от мобилизационного к инновационному типу общества, т. е. обществу с установками на изменение, развитие, совершенствование, расширение возможностей влияния человека на социальные и экономические процессы.

Характерной чертой сложившейся к началу реформ российской экономики явился существенный разрыв между отраслями по уровню технологического развития и инновационного потенциала. В перспективе для России представляется неизбежным сочетание активного (генерирующего) типа инновационного развития, основанного на продуцировании и реализации на мировых рынках собственных инновационных разработок, и имитационного типа, базирующегося на освоении и адаптации зарубежных нововведений, их постепенной интеграции в собственную инновационную систему.

Вопросы для самопроверки:

1. Что является высшей формой регулирования инновационной деятельности?

2. На каких уровнях осуществляется регулирование инновационной деятельности?

3. Что такое инновационная политика?

4. На какие виды делится инновационная политика в зависимости от временного периода?

5. На какие формы делится текущая государственная инновационная политика?

6. Назовите основные приоритетные направления развития науки, технологий и техники РФ.

7. Назовите основные направления государственной политики в области развития науки и технологий.

8. Назовите основные критические технологии РФ.

9. Назовите основные направления государственной поддержки инновационной деятельности.

10. Назовите основные формыгосударственного регулирования международных связей в инновационной деятельности.

11. Что является базой развития науки и технологий в РФ.

12. Укажите цели государственной инновационной политики.

13. Укажите задачи государственной инновационной политики.

14. Укажите принципы государственной инновационной политики.

15. Укажите функции государственной инновационной политики.

16. Что такое федеральная целевая программа (ФЦП)?

17. Что такое программа технологического развития (ПТР)?

18. Назовите основные направления государственного регулирования инновационной деятельности.

19. Назовите основные пути и формы сотрудничества университетов и инновационных предприятий.

20. Назовите основные пути и формы сотрудничества различных инновационных предприятий.

21. На какие виды делятся методы поддержки инновационной деятельности.

22. Перечислите методы прямой государственной поддержки инновационной деятельности.

23. Перечислите методы косвенной государственной поддержки инновационной деятельности.

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

"ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

ЦЕНТР ЗАОЧНОГО И ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Контрольная работа

По курсу: «Инновационный менеджмент»

На тему: «Инновационная деятельность и формы государственной поддержки»

Студент: Копцева С.Е.

Группа: 11 МС - 302

Руководитель: Брижанин В.В.

Челябинск

Введение 3

Сущность и необходимость государственной поддержки

инновационной деятельности 5

1.1 Основы государственного регулирования инновационной

деятельности 5

Особенности государственного регулирования

инновационной деятельности в РФ 8

Методы государственного воздействия в области

инновационной деятельности 12

Формы государственной поддержки инновационной деятельности 15

Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности 17

Заключение 20

Литература 21

Введение

Основу эффективности национальной экономики современной России составляет наряду с природными и трудовыми ресурсами и научно-технический потенциал страны. Переход экономики в новое качественное состояние увеличил значимость инновационной деятельности, развития наукоемких производств, что в конечном счете является важнейшим фактором выхода из экономического кризиса и обеспечения условий для экономического роста.

«В широком смысле слова инновационная деятельность - это момент жизнедеятельности обществ, включающий в себя социально-политические, экономические, общественные и другие факторы общественного развития. В узком («специфически экономическом) смысле слова инновационная деятельность направлена на обеспечение нового уровня взаимодействия факторов производства, благодаря использованию новых научно-технических знаний».

Инновационную сферу от научной и производственной отличает наличие специфической маркетинговой функции, специфических методов финансирования, кредитования и методов правового регулирования, а также, что наиболее важно, особой системы мотивации инновационной деятельности. В конечном счете, эти методы предопределяются спецификой инновационного труда и кругооборота средств, получения экономического дохода и инновационного продукта.

В условиях экономической реформы, направленной на обеспечение стабилизации и перехода к экономическому росту, необходима разработка мероприятий для сохранения научно-технического потенциала, его развития и поддержки.

Для России сейчас особую значимость приобрело творческое использование опыта развитых стран по реализации мер государственной поддержки инновационных процессов в экономике, что в итоге позволит сформироваться отечественную систему стимулирования инновационной деятельности.

Сегодня только государство способно приостановить разрушение накопленного научно-технического потенциала в России, обеспечить необходимыми объемами инвестиций, с помощью государственных долгосрочных и краткосрочных программ. В этой связи, мне кажется целесообразным поподробнее остановиться на методах государственного регулирования инновационной деятельности.

1 Сущность и необходимость государственной поддержки инновационной деятельности

1.1 Основы государственного регулирования инновационной деятельности

«Государственное регулирование инновационной деятельности, реализуемое посредством целенаправленного воздействия органов государственного управления на экономические интересы институтов инновационной сферы, предполагает в качестве условия своей эффективности предвидение реакций этих институтов на действия государственных организаций». Таким образом, орган государственного управления осуществляет регулирующее воздействие на объект инновационной деятельности так, чтобы получать желаемые результаты.

Вероятные реакции инновационных организаций на положительные меры государственного регулирования могут быть следующие:

Освоение новых рынков;

Кооперация с другими организациями;

Улучшение качества продукции;

Поиск партнеров и кредитов и т.д.

При уменьшении возможностей реакции организации будут следующие:

Сокращение ресурсного потенциала;

Свертывание деятельности;

Снижение уровня рисковоности;

Отказ от заказов с низкой эффективностью;

Свертывание инвестиций;

Банкротство или самоликвидация;

В разных странах по-разному государство регулирует инновационную деятельность в дополнение к рыночному регулированию, инициирует конкурентную борьбу между товаропроизводителями. Однако конкурентная борьба товаропроизводителей чаще всего привязана к краткосрочному финансовому эффекту. Рыночное саморегулирование неспособно обеспечить выполнение перспективных исследований и разработок, связанных с высокой степень риска и неопределенностью, большими издержками, Также огромное влияние оказывает социальные и экономические проблемы.

В условиях, когда высока неопределенность коммерческого успеха инновационного проекта, велики затраты финансовых ресурсов, частный сектор предпочитает ориентироваться не на перспективное, а на существующее соотношение спроса и предложения. В этой связи, задачей государства становится формирование системы поддержки малого инновационного бизнеса, которая включает в себя информационное обеспечение, подготовку кадров, проведение маркетинговых разработок, в том числе на внешнем рынке.

Основными функциями государственных органов в инновационной сфере являются следующие:

Аккумулирование средств на НИОКР и инновации;

Координация инновационной деятельности;

Стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

Создание правовой базы инновационных процессов, в том числе системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

Кадровое обеспечение инновационной деятельности;

Формирование инновационной инфраструктуры;

Институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

Обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

Повышение общественного статуса инновационной деятельности;

Региональное регулирование инновационных процессов;

Регулирование международных аспектов инновационных процессов3.

Государственное регулирование использует формы и методы, соответствующие потенциальными возможностям, которые предоставляют существующие рыночные отношения. В Германии и Японии, где традиционно придают особо важную роль государственному воздействию на функционирование рыночной экономики, используют меры протекционизма, направленные на сдерживание стихийной конкуренции, с выгодой для хозяйствующих субъектов.

«Государство формирует цели и принципы в области своей политики и собственные приоритеты в инновационной и научной сферах.»4 При этом необходимо различать научно-техническую и инновационную политику. В первом случае государство преследует цель получения новых научных знаний. Цель инновационной политики – создание и потребление инноваций, удовлетворяющих личные и общественные потребности.

1.2 Особенности государственного регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации

Формирование рыночных отношений в России коренным образом меняет систему государственного управления инновациями. Принципиально изменяются функции органов государственного управления в связи с переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению. Правительство Российской Федерации совместно с регионами управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами, оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией, программами фундаментальных НИР и стимулирования нововведений. Государственная инновационная политика в России реализуется на двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном).

Основной задачей федеральной инновационной политики является создание благоприятного инновационного климата для материализации государственных приоритетов научно-технического развития в экономической сфере. «Общегосударственная политика направлена на решение проблем межотраслевого и отраслевого характера, приводящим к кардинальному изменению технологической базы страны и требующих концентрации ресурсов в масштабе национальной экономики.

Правительственная комиссия по научно-технической политике, возглавляемая Председателем Правительства, «координирует деятельность министерств и ведомств в инновационной сфере, обеспечивая согласованную работу федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской Академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной политики в инновационной сфере, по стимулированию реализации в производстве научно-технических достижений.»8

Исключительной прерогативой государства является правовое регулирование инновационной деятельности. Однако до сих пор отсутствует законодательное закрепление инновационной деятельности, прав инноваторов, механизма разработки и реализации инновационной политики. Комиссия по научно-технической политики, созданная при Правительстве РФ, для координации действий государственных органов управления в вопросах развития инновационной деятельности, приняла Положение «О приоритетных направлениях развития науки и техники и перечне критических технологий федерального уровня».

Одна из функций государства по поддержке инновационной деятельности – руководство формированием федеральных целевых программ. Разработка ведется в рамках государственных научно-технических программ. Координацию усилий государства по поддержке инновационной деятельности осуществляют три ведомства – Министерство экономики, Министерство промышленности, науки и технологий и Государственный комитет по промышленной политике.

Министерство экономики РФ, непосредственно разрабатывающее государственную инновационную политику, определяет приоритеты в развитии отраслей национальной экономики, основные направления инвестиционной политики, в том числе меры по стимулированию инновационной деятельности. Бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит осуществляет Министерство финансов РФ.

К основным направлениям государственной инновационной политики можно отнести:

Разработку и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности, механизмов ее стимулирования, системы институциональных преобразований, защиты интеллектуальной собственности в инновационной сфере и введение ее в хозяйственный оборот;

Создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции.

Развитие инфраструктуры инновационного процесса, включая систему информационного обеспечения, систему экспертизы, финансово-экономическую систему, производственно-технологическую поддержку, систему сертификации и продвижения разработок, систему подготовки и переподготовки кадров.

Развитие малого инновационного предпринимательства путем формирования благоприятных условий для образования и успешного функционирования малых высокотехнологичных организаций и оказания им государственной поддержки на начальном этапе деятельности;

Совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ.

Реализацию критических технологий и приоритетных направлений, способных преобразовывать соответствующие отрасли экономики страны и ее регионов.

Использование технологий двойного назначения. Такие технологии будут применяться как для производства вооружений и военной техники, так и для продукции гражданского назначения.

Для реализации инновационной политики будет совершенствоваться система возвратного финансирования инновационных проектов и прикладных разработок, выполняемых за счет средств федерального бюджета на конкурсной основе. В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования инноваций возрастет необходимость привлечения средств из дополнительных источников (собственных средств организаций, частных инвестиций, средств внебюджетных фондов, заемных средств международных кредитно-финансовых организаций).

2 Методы государственного воздействия в области инновационной деятельности

Независимо от уровня регулирования сферы инновационной деятельности в различных странах осуществляются мероприятия государственной инновационной политики. Они могут быть объединены в три блока, связанные с финансированием, распространением технических знаний и конкуренцией.

Основной составляющей системы государственной поддержки инновационной деятельности является финансирование. Средства могут быть представлены крупным, средним и малым предприятиям на разных этапах инновационной деятельности, особенно на первых этапах, что предполагается высокой неопределенностью ее результатов, сложностью оценки отдачи вложения в них, высокой капиталоемкостью начальных этапах инновационного процесса. Система государственных мероприятий, касающихся конкуренции предпринимательского бизнеса, занятого инновационной деятельностью, направлена на преодоление влияния олигопольно регулирующих сил в рамках самого рынка.

Методы воздействия государства в области инновационной деятельности можно подразделить на административные и экономические (прямые и косвенные). Соотношение их определяется экономической ситуацией в стране и концепцией государственного регулирования – с упором на рынок или на централизованное воздействие.

Административные методы осуществления инновационной политики, в отличие от директивных методов управления в централизованной системе хозяйствования, в условиях рыночных отношений базируются на законодательной основе. «Административное вмешательство государства в инновационную деятельность посредством правового нормирования патентной политики государства и политики стандартизации позволяет хозяйствующим субъектам сохранять монополию на новизну и достигать унификации продукции товаропроизводителей.»9

Наиболее действенными методами инновационного регулирования являются экономические, основанные на учете мотивационных факторов товарного производства. Они отличаются от административных недирективным характером и использованием экономических рычагов и регуляторов.

К прямым методам экономического воздействия относятся инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга, фондовых операций, планирование и программирование, а также государственное предпринимательство и государственные заказы.

Задачей косвенных экономических методов является формирование общественных, а не индивидуальных условий инновационной деятельности. Среди них традиционно используются:

Налоговое и амортизационное регулирование;

Кредитная и фондовая политика;

Ценовое регулирование;

Политика протекционизма.

Наиболее значительными косвенными методами являются кредитная и налоговая политика Кредитная политика регулирует объем финансовых ресурсов, доступных для финансирования нововведений, а так же осуществляет управление уровнем ссудного процента.

Налоговой политикой могут быть предусмотрены налоговые субсидии на определенные виды деятельности, в частности, исключение из суммы облагаемой налогом части доход, связанных с созданием и внедрением новых машин и оборудования и проч.

К методам косвенного воздействия на инновационную деятельность относится регулирование международного технологического обмена, т.е. режима экспортного и импортного контроля за передачей технологии.

Специфической формой воздействия государства на инновационную деятельность является сбор и обработка данных, необходимых для долгосрочного прогнозирования и планирования технологического развития.

3 Формы государственной поддержки инновационной деятельности в России

Государственная поддержка инновационной деятельности в Российской Федерации осуществляется в следующих формах:

Законодательное регулирование инновационной деятельности, создание благоприятного инновационного климата;

Финансирование НИОКР, связанных с инновационной деятельностью;

финансирование инновационных программ и проектов, обеспечивающих

инновационную деятельность предприятий, а также субъектов инфраструктуры инновационной деятельности;

Финансирование патентования за рубежом изобретений и промышленных образцов, входящих в состав экспортируемой или готовящейся к экспортированию отечественной продукции;

Инвестирование средств в создание и развитие субъектов инратруктуры инновационной деятельности;

Размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности;

Предоставление субсидий на реализацию отдельных инновационных проектов и обеспечивающих мероприятий;

Содействие формированию инновационно-венчурных фондов поддержки малого и среднего бизнеса, создание государственных фондов поддержки малого предпринимательства;

Поручительство перед российскими и иностранными кредиторами и инвесторами по обязательствам субъектов инновационной деятельности;

Обеспечение налоговых и таможенных льгот для трансферта технологий, инвесторов инновационных программ;

Организация обучения инновационных менеджеров, подготовки и повышения квалификации персонала для реализации инновационных программ и развития инновационной инфраструктуры;

Тарифное и нетарифное регулирование конкурентоспособности.

содействие развитию международного сотрудничества в области инноваций и трансферта технологий, защита интеллектуальной собственности и интересов участников инновационной деятельности.

Венчурный капитал и трансферт технологии приобретают первостепенное значение в современной экономике России и других стран с переходной экономикой.

Во-первых, только на основе крупномасштабного освоения высоких технологий современного, пятого технологического уклада возможно повысить конкурентоспособность отечественной продукции, восстановить утраченные позиции на внутреннем рынке, обеспечить рабочие места и получить необходимые ресурсы для инвестиций и инноваций.

Во-вторых, трансферт технологий от одного из наиболее сильных в мире военно-промышленного комплекса России в гражданские отрасли позволит сохранять мощный научно-технический потенциал и эффективно его использовать для производства конкурентоспособной продукции на внутреннем и внешних рынках.

В-третьих, развитие малого инновационного бизнеса и инновационной инфраструктуры поможет повысить занятость и доходы ученых, инженеров, квалифицированных рабочих - главной движущей силы освоения технологий постиндустриального типа.

В-четвертых, освоение базисных инноваций и трансферта технологий поможет сохранить единое технологическое пространство в рамках.

Однако нужно признать, что работа по государственной поддержке трансферта технологий и венчурного капитала не приобрела необходимого размаха ни на федеральном уровне, ни в регионах. Это тормозит переход от депрессии к оживлению экономики, восстановление утраченных позиций на внутреннем и внешнем рынках.

Активизация международного сотрудничества в инновационной сфере способствовала бы ускорению становления постиндустриального общества во всех странах, сближению уровня развития богатых и бедных стран, решению глобальных экологических и иных проблем, которые стоят перед человечеством на рубеже тысячелетий.

Одним из сдерживающих факторов развития инновационной политика государства является недостаточная нормативно-правовая база регулирования инновационной деятельности. Поэтому приоритетной задачей государства является правовое обеспечение инновационной деятельности. До сих пор нет ни одного федерального закона, регулирующего эту важнейшую и сложнейшую сферу хозяйственной деятельности. По заказу Министерства экономического развития торговли России Международный фонд Н.Д. Кондратьева и Институт микроэкономики

подготовили проект федерального закона «Об инновационной деятельности и государственный инновационной политике» .

Законодательные акты, регулирующие инновационный процесс, разрабатываются и принимаются субъектами Российской Федерации. Можно ожидать, что в ближайшие годы будет заполнена ниша в правовом

регулировании инновационной деятельности; это будет способствовать ее

активизации, повышению конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.

3.1 Внебюджетные формы поддержки инновационной деятельности

К основным внебюджетным формам поддержки инновационной деятельности относятся:

1) государственная правовая защита и поддержка инноваторов, особенно малого предпринимательства;

2)создание государством налоговых, кредитных, таможенных амортизационных, арендных (в т. ч. лизинговых) льгот инноваторам;

3) включение без финансирования внебюджетных инновационных проектов в комплексные федеральные инновационно-инвестиционные программы;

4)государственное научно-методическое обеспечение инновационногоменеджмента государственными стандартами, методиками, инструкциями,положениями и другими документами по различным аспектам анализа, прогнозирования,оптимизации,экономического обоснования инновационного решения;

5)государственное обеспечение инновационной деятельности информацией;

6) проведение государственной протекционистской политики во

внешнеэкономической деятельности инноваторов;

7)оказание государством помощи инноваторам в проведении сертификации,маркетинговых исследований, рекламы и сбыта новой продукции (услуг);

8)государственная поддержка инноваторам в осуществлении ремонтов сложной техники;

9)осуществление государственной поддержки в углублении внутренней и международной кооперации;

10)создание системы федеральных внебюджетных фондов, союзов, ассоциаций по поддержке различных аспектов инновационной деятельности;

11) осуществление государственного учета и контроля использования средств внебюджетных фондов и др.

Важнейшей формой внебюджетной поддержки инновационной деятельности является создание и функционирование внебюджетных фондов.

Внебюджетные фонды образуются в соответствии с Постановлением Правительства РФ, утвердившим "Порядок образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ".

Субъектами образования внебюджетных фондов являются:

Министерство науки и технологий РФ образует Российский фонд

технологического развития;

Федеральные министерства, внебюджетные фонды соответствующих министерств;

Иные федеральные органы исполнительной власти - внебюджетные фонды ведомств;

Предприятия и организации не производят отчисления во внебюджетные фонды, если реализуемая продукция изготавливается для государственных нужд и ее производство финансируется за счет бюджетных ассигнований.

Заключение

Для развития экономики и научно-технического прогресса вперед мировые государства принимают активное участие в инновационных проектах. Инновационная деятельность всецело поддерживается и направляется государственными и общественными институтами, представителями бизнеса.

Развитие инновационной деятельности и увеличение объема ресурсов, вовлекаемых в инновационный процесс, определяют необходимость сотрудничества и кооперации, как частных, так и государственных субъектов (фирм, университетов, государственных лабораторий и др.) Через кооперацию деятельности всех вовлеченных в инновационный процесс субъектов реализуется организационная функция государств.

Государственное регулирование базируется на выборе приоритетов, генеральных стратегических направлениях и ориентиров эффективного научно-технического и социально-экономического развития. Одной из задач государственного регулирования является проведение комплекса мер по организационно-нормативной и государственной финансово-ресурсной поддержке инновационной активности предприятий.

Государственное регулирование использует формы и методы, соответствующие потенциальным возможностям, которые предоставляют существующие рыночные отношения. Основной составляющей системы государственной поддержки инновационной деятельности является финансирование.

Литература

1 Балабанов И.Т. Инновационный менеджмент – СПб: Питер, 2001

2 Валдайцев С.В. Управление инновационным бизнесом Учеб. пособие для вузов – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2001

3 Инновационный менеджмент: Учебник для вузов Ильенкова С.Д., Л.М.Гохберг, С.Ю.Ягудин и др: Под ред. С.Д.Ильенковой.- М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999

Деятельности в России 34 2.3 Государственная поддержка инновационной деятельности ... формах и методах ...

Государственное регулирование инновационной деятельности (2)

Курсовая работа >> Экономика

Системы государственной поддержки инновационной деятельности является финансирование. Государственная поддержка инновационной деятельности осуществляется в следующих формах : -финансирование НИОКР, связанных с инновационной деятельностью , финансирование...

Формы и методы государственной поддержки предприятий производящих импортзамещающую продукцию в Р

Реферат >> Экономика

... методы . Нетарифные методы регулирования подразделяются на: · количественные методы · методы ... конкуренты: прямых конкурентов в... государственной поддержке инвестиционной деятельности , осуществляемой в форме ... инвестиционных и инновационных проектов на...

Курс лекций по Государственному управлению инновационной деятельностью

Лекция >> Государство и право

... инновационной деятельности в рамках инновационной политики государства в регионах; создание и развитие инфраструктуры инновационной деятельности ; государственная поддержка инновационной деятельности ... трансфер: формы , методы . Инновационная деятельность и ее...

Анализ государственного регулирования инновационной деятельности

Курсовая работа >> Экономика

... деятельности 5 1.1 Понятие и сущность государственной инновационной политики 5 1.2 Основные направления государственной поддержки инноваций 6 1.3 Необходимость государственного регулирования инновационных процессов 8 1.4 Прямые методы государственного ...